宝钢与武钢，中国建材与中材集团，港中旅与国旅集团将近一段时期以来，大型央企间重组统合的步伐显著减缓。是经济上行压力中的抱团供暖还是做强优目标下的强强联合？他们的联姻又能否构建1+12的目标？　　1.除法不是目的，提质才是方向　　【声音】　　国企改革无非就是解决问题两个问题，一是布局；二是活力。

优化布局、增强活力，所有的改革措施都是为这两个目标服务的。一位业内人士如是评价国企改革的南北。

从这个意义上说道，中央企业间产业重组、合作统合是优化国有资本布局结构的必定拒绝。　　去年8月，党中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》对国企改革展开了全面部署，对推展国有资本合理流动优化配备明确提出了明确要求。前不久，国务院办公厅印发的《关于推展中央企业结构调整与重组的指导意见》对更进一步优化中央企业资源配置，增进央企结构调整、转型升级明确提出了新的拒绝。

　　去年以来，国资委先后已完成了中国远洋和中国海运、招商局和中外运长航、中国五矿和中国中冶、中粮和中纺、港中旅和国旅、中国建材和中材、宝钢和武钢7两组14家中央企业牵头重组。　　大多中央企业产于在传统产业中，一些企业发展依然主要依赖不断扩大规模、减少投放。一些国企行业产业集中度较低，资源配置效率不低，核心竞争能力不强劲，重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题没很好解决问题。

国资委主任肖亚庆回应，通过强强联合、专业化统合、收购重组等手段积极开展产业重组、合作、统合，不利于推展解决问题中央企业发展过程中资源集中、重复建设等问题，推展企业由外延式扩展向内涵式快速增长改变，在更加高层次、更高水平上构建资源优化配备，提高央企的核心竞争力。　　事实上，中央企业主业不彰、投资集中、同质化经营、大而全的问题仍然比较突出。国有资本投身于行业过长、战线过长，有的企业在国民经济96个大类中投身于70多个，法人单位数量过多，有所不同层级子公司之间业务交叉夹杂，相互竞争，影响了企业的整体功能。

据理解，很多企业的亏损多集中于在5级以下企业中，没很好地清扫和统合，经常出现了大量陈旧违宪资产、僵尸企业和长年亏损企业，严重影响了企业的效率和质量。　　另一方面，中央企业所处行业既有部分行业生产能力相当严重不足，又有一些行业供给严重不足；既有很多低端产品销售通畅、大量积压，又有不少中高端产品符合没法市场需求。比如，制造业高端设备的关键零部件依然相当严重倚赖进口，国产机器人仅有占到市场份额的30%，且集中于行业低端；航空材料大部分必须进口，航空航天器及其零部件年进口额大约1700亿元。

　　前不久中国航空发动机集团宣告成立，业内将其看作是在央企重组多做到除法的时候转行了乘法。央企结构调整的步骤既要重组统合一批，也要稳固强化一批。大企业宜国宅分，都与全球经济形势、产业演变阶段、国家经济战略、企业自身发展市场需求密不可分。

乘法还是除法不是关键，关键是通过重组统合构建提质增效，提升国际竞争力。中国企业研究院首席研究员李锦指出，强强联合是央企回头过来参予国际竞争的必须。通过企业重组可以集中于资源构成合力，增加无序竞争和同质化经营，逐步占有产业链高端，构建央企做强做到优做到大，减缓打造出世界一流企业。

　　2.不要物理变换，要促成化学反应　　【事例】　　日前，中航工业将房地产业务整体挤压，全部直管保利集团，同时与国机集团就八万吨模锻压机项目进行合作。如果说挤压地产业务是弃的话，与国机集团模锻业务的合作就是入。中航工业集团总经理谭瑞松回应。　　李锦指出，辨别兼并重组否顺利的标志，是企业能否构成协同效应，充分发挥体系性优势，构建国有资产保值电子货币。

那么，央企牵头重组后的运营效果到底如何？　　据理解，中国远洋和中国海运重组后，对4家上市公司新的定位，已完成了集装箱运输、码头运营、航运金融、油气运输四大业务统合，产业协同效应明显强化。招商局和中国外运长航重组后，海外业务布局更为合理，产业链更为优化完备，不利于更佳地服务国家一带一路战略。中国五矿和中国中冶重组后，两家企业在矿产资源开发利用与冶金建设方面的优势紧密结合，强化了资源掌控和研发能力。中粮集团与中纺集团重组后在国际市场上的份额大大提高，具备一定的国际市场话语权。

新的正式成立的中国旅游集团明确提出，重组后要坚定不移地朝着中国第一、亚洲前茅、世界一流旅游集团的愿景目标迈向。　　数据表明，央企专业化统合成效显著，1+12的效应逐步显出。

铁塔公司正式成立后，助力中国移动、中国联通和中国电信三家运营商大幅度减少运营成本。多达，2015年三家运营商共计节省投资500亿元，节省维护费用近40亿元。油轮统合也效益明显。

中国外运长航与招商局集团合资正式成立了油轮船队规模世界第一的VLCC公司，单船收益水平大幅度提高，2015年正式成立当年即构建盈利，2016年上半年在国际航运市场下滑情况下，构建利润11亿元。五矿与中冶拆分后展开了大规模部门职能调整，总部管理层人数传输超强六成。

　　去生产能力是当下结构调整的最重要任务，钢铁行业首当其冲。依照之前原作的目标，宝钢未来三年内压减生产能力920万吨；武钢今年分别解散炼钢、炼铁生产能力442万吨和319万吨。专家分析，两家企业拆分后生产能力规模位居全球钢铁业第二，行业集中度明显提升。

同时，企业可以通过调整自身生产节奏增进市场供需平衡，吸管违宪劣质供给，更为不利于去生产能力目标的构建。　　国资委副主任张喜武回应，重组不是非常简单的物理变换，要想要确实取得成功，关键在于耕耘统合，促成化学反应。在他显然，央企顺利构建重组，关键要抓好五个探讨：一要探讨统合融合，强化合力；二要探讨深化改革，大力前进内部体制机制改革；三要探讨提质增效，强化动力；四要探讨世界一流，强化实力，构成产业链凝聚力，强化产品供给力，提高国际化经营力；五要探讨党的建设，强化凝聚力。

　　3.要使结构更加合理，更加要构建1+12的效果　　【目标】　　《关于推展中央企业结构调整与重组的指导意见》明确提出，到2020年，中央企业战略定位更为精确，功能起到有效地充分发挥；总体结构日趋合理，国有资本配备效率明显提升；发展质量显著提高，构成一批具备创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。　　央企是国家队，央企的兼并重组必需从其地位与愿景来考虑到，综合来看主要还包括六个方面，即否不利于国力强化、国际竞争、国际安全性、国家活力、国家平稳、国资电子货币。李锦指出，企业重组要以市场为导向，以企业为主体，因地制宜、因业制宜、因企制宜，有进有弃、有所为有所不为；同时要坚决与改革结合，在调整重组中逐步建立健全现代企业制度，打造出充满生机活力的新型企业。

他回应，中国企业正在步入与全球企业互通的重组潮，吞并、并存、挤压等各类重组动作的频率都会增高。　　总规模约3500亿元的中国国有企业结构调整基金日前正式成立。

基金80%的投资都将用在国有重点骨干企业结构调整上，还包括央企的兼并重组、不足生产能力解散地下通道机制建设、国际化发展等。　　央企产业重组合作是一篇大文章，牵一发而动全身。肖亚庆回应，下一步要增大中央企业产业重组、合作统合的力度。

中央企业在产业重组合作过程中，一方面要严格遵守国家法律法规和内部规章制度，依法依规，规范操作者，保证生产经营和职工队伍平稳；另一方面要通过产业重组合作，在突破关键技术、掌控核心资源、打造出知名品牌、拓宽市场渠道、提高产品品质、提升产业集中度等方面，更佳地充分发挥协同效应，贯彻构建产业重组合作一加众多于二的效果。肖亚庆认为。　　国企改革驶进快车道　　【经济论衡】　　提到国企改革，很多人会实在离自己的生活有些很远，或许对于非国企员工来说，国企改不改、改为什么样都与自己关系不大。但实质上，我们国庆出游跪上的高铁，背后是国企强劲科技力量的承托；我们在西藏把拍到的美景零担朋友圈，最熟知的APP背后，是国企电信基础设施在偏远地区的覆盖面积。

而从我国宏观经济大势来看，国有经济运行较好与否，某种程度影响着每一个人。这不仅在于国企利税最后不会惠及每一个人，更加在于国企对于整个中国经济较好运营和转型升级至关重要。

　　去年8月，对于国企改革有一件大事，那就是《关于深化国有企业改革的指导意见》的发布，也就是我们常常提及的1+N中的1。一年之后，与1设施的N如今早已超过了18个。目前，早已具体了21家试点企业和5个试点省市的名单。一些试点的效益已逐步显出，各地共计启动国企国资改革试点147项，有数50项试点获得阶段性成果。

在根本性改革方面，有数17个省市积极开展分类工作，全国国有企业升格面已多达80%，中央企业所属企业中，股权多元化比例已超过67.7%。　　随着国企改革1+N文件体系不断完善，试点的大大前进，国企改革的方向日趋明朗，今后的国企改革将从文件施行阶段改向更加明确的实施阶段，国企改革试点早已或将要转入改革实行期，顶层经验也将渐渐回到总结推展期。搞清楚国企改革的思路方向，关系到多个维度的解读。

　　从制度维度来看，国企改革在宏观上牵涉到混合所有制改革、创建现代产权制度等制度的破题，在微观上又牵涉到创建现代企业制度中的法人管理结构、领导人员分类分层管理、薪酬和用人制度方面的改革。宏观上，发展混合所有制经济不利于在更大范围内优化资源配置，构建各类所有制经济优势互补，通过优化组合，构成新的生产力。微观上，企业董事会建设急剧前进，宝钢、新兴际华等5家企业董事会采行市场化方式选派经理。

通过切实落实和确保董事会依法行使根本性决策、选人用人、薪酬分配等权利，确保经理层经营自主权，国有企业才能确实地沦为市场主体。　　从功能分类维度来看，国有企业分成商业类和公益类，实施分类改革，将推展国有企业同市场经济了解融合。

公益类国有企业以确保民生、服务社会、获取公共产品和服务为主要目标，通过引进市场机制，可以提升公共服务效率和能力，尽早转变目前公共产品和服务供给严重不足的局面。对于商业类国有企业，不应按照市场化拒绝实施商业化运作，依法独立自主积极开展生产经营活动，构建优胜劣汰、有序遇事。

其中，对于竞争性领域的国有企业，应使之与各类所有制企业平等竞争；对于主业正处于关系国家安全性、国民经济命脉的最重要行业和关键领域、主要分担根本性专项任务的商业类国有企业，要维持国有资本有限公司地位，同时反对非国有资本入股；对于大自然垄断行业的国企，如铁路、电网、基础电信、管道等基础设施行业，不应放松竞争性业务，吸取地方政府和民间资金投入。　　从资本运营到明确行业的维度看，国企改革牵涉到如何构建由管资产向管资本的过渡性，以及行业领域的优化重组。由管资产向管资本的监管理念改变，将使国有企业更好地看清资本领域。

目前，新一轮国企改革确认的两大基金国有资本风险投资基金和国有企业结构调整基金全部揭晓，同时，国有资本运营公司与国有资本投资公司试点急剧前进。明确到行业上，近期央企重组大大前进。

随着兼并重组工作的前进，国企的结构将更为优化。纵向上的央企拆分将使央企的主业更为引人注目、优势更为显著；横向上的去企业层级，将使企业层级数变低，不足生产能力、长年亏损企业将被出局。

大刀阔斧地对国企展开资产优化重组，显然目的在于通过资源优化配备做强高效资产、盘活陈旧资产、出局违宪资产，提升国有资本用于效率。　　总的来看，近期国企改革措施频密落地，意味著今后一个时期，国企自身提质增效、国企之间优化重组、国企与社会资本之间取长补短等诸多方面，都将驶进快车道。

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